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浙江省財政廳關于加強財政支持脫貧攻堅政策落實情況監督及組織實施年度檢查工作的通知
發布日期:2019-06-26信息來源:省財政廳閱讀人數: 有效性:

財監督〔2019〕12號

 

各市、縣(市、區)財政局(寧波不發):

為貫徹執行《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》和習近平總書記關于扶貧工作重要論述精神,落實省委、省政府堅決打贏低收入百姓增收攻堅戰的要求,確保財政支持脫貧攻堅政策落到實處,根據《財政部關于加強和規范財政支持脫貧攻堅政策落實情況監督工作的意見》(財監〔2019〕12號)部署,結合我省實際,現就加強和規范財政支持脫貧攻堅政策落實情況監督工作,并組織開展2019年度財政支持脫貧攻堅政策落實情況監督檢查有關要求通知如下:

一、提高政治站位,強化責任擔當,切實做好扶貧資金監管工作

打好精準脫貧攻堅戰,是黨的十九大確定的三大攻堅戰之一。黨中央、國務院對加強扶貧資金管理高度重視,明確要求強化監管,做到陽光扶貧、廉潔扶貧。財政部門在打贏脫貧攻堅戰中既肩負著投入保障和財稅政策支持的重任,也承擔著扶貧資金監管的重要職責,要將思想認識高度統一到中央的決策部署上來,把強化扶貧資金監管作為當前的一項重要政治任務,擺在今后一段時期財政監督工作的突出位置,認真履職盡責。

近年來,全省各級財政多渠道加大扶貧資金投入力度,履行資金監管職責,提升扶貧資金使用效益,為我省打贏低收入百姓增收攻堅戰提供了有力保障。但在檢查、審計中發現,財政扶貧資金管理使用仍存在一些問題,部分地方落實財政支持脫貧攻堅政策不到位,履行脫貧攻堅監管責任用力不足,資金投入不精準、閑置浪費、挪用亂用、虛報冒領等問題時有出現。進一步加強和規范財政支持脫貧攻堅政策落實情況監督工作刻不容緩,必須堅持不懈、一以貫之。

各級財政部門要按照中央關于強化扶貧資金監管的決策部署,從嚴管理財政扶貧資金,切實履行扶貧資金監管主體責任,始終保持扶貧資金監管高壓態勢,形成權責清晰、部門協同、上下聯動、責任共擔的扶貧資金監管機制。持續開展財政支持脫貧攻堅政策落實情況專項檢查,嚴肅查處扶貧資金管理中的違法違規問題,確保中央和省各項脫貧攻堅政策有效落地,確保財政扶貧資金精準高效使用,確保低收入群眾真正受益。

二、適應新形勢、新要求,聚焦監督重點

(一)聚焦重點區域。聚焦扶貧重點地區,突出問題導向,通過持續有力的監督確保相關政策落實。重點關注新增財政扶貧資金、扶貧項目和扶貧舉措是否主要用于扶貧重點地區,是否用于低收入農戶和重點幫扶村。對加快發展地區著眼鞏固提升,注重關注政策的延續性,對其他地區關注優化資金投入方式,落實精準扶貧政策等情況。

(二)聚焦財政系統。聚焦各級財政部門是否堅決落實黨中央、國務院脫貧攻堅方針政策和省委、省政府相關決策部署,是否全面落實脫貧攻堅投入保障和財稅政策支持責任,是否及時撥付資金,是否切實履行部門監管職責,是否及時整改脫貧攻堅過程中各類監督檢查發現的問題。同時,根據問題線索,適當延伸檢查管理使用財政扶貧資金的部門、單位及扶貧項目。

(三)聚焦重點資金和政策。緊緊圍繞“兩不愁三保障”,重點聚焦涉及義務教育、基本醫療、住房安全和飲水安全(“3+1”)以及中央和省財政專項扶貧資金等方面的財政扶貧資金管理使用情況,聚焦行業扶貧政策資金精確瞄準使用情況。重點查處虛報冒領、貪污侵占等惡性違規問題,以及扶貧資金管理使用過程中弄虛作假、挪用亂用、閑置浪費、投入不精準、管理不規范等問題,堅決杜絕扶貧領域的形式主義和形象工程。

(四)聚焦問題整改。將各級巡視、檢查、審計等發現的問題整改情況作為監督重點之一,關注違規資金是否全部收繳、責任人員是否嚴肅問責、監管機制是否全面完善、制度漏洞是否及時彌補。對于同一類問題多次反復發生的,要加大監督和處理力度。

三、建立持續高效規范的監督機制

(一)優化監督方式。各級財政部門要充分運用審核、復核、監控、檢查、核查、績效評價等方式,建立事前事中與事后相結合的常態化監督機制。2021年前,原則上每年至少組織開展1次財政扶貧政策落實情況專項檢查或核查(可會同同級扶貧、審計等部門聯合開展),及時發現和糾正政策執行過程中存在的問題,對落實政策不力的地方予以通報。監督工作應注重實效,不走過場,突出問題導向,力戒官僚主義、形式主義,同時把控好檢查頻次和范圍,避免重復交叉,切實減輕基層負擔。提升信息化監管水平,充分利用財政扶貧資金動態監控平臺信息資源,增強監督檢查的針對性、有效性。

(二)完善責任追究機制。嚴肅懲處扶貧資金管理使用中違反財稅法規、財經紀律的行為。對貪污侵占、騙取套取、擠占挪用財政扶貧資金的行為“零容忍”。涉嫌違反黨紀政紀、觸犯刑律的問題線索,及時移送有關部門進行處理。各級財政部門要建立處理處罰、責任追究落實情況臺賬登記和跟蹤反饋制度。

(三)充分運用監督成果。各級財政部門應深入剖析檢查發現的問題,查找體制機制原因,為完善政策制度措施、強化內控管理提出切實可行的意見建議。要將監督檢查結果、項目績效評價結果與下年度資金分配掛鉤,并作為同級扶貧監管部門脫貧成效考核的依據。

(四)有效落實公開公示制度。堅決落實習近平總書記“兩個一律”要求,各地應按照《浙江省扶貧辦公室 浙江省財政廳 浙江省發展和改革委員會關于印發浙江省扶貧資金項目公告公示實施辦法》(浙扶貧辦〔2018〕34號),進一步加大扶貧信息公開力度,主動接受群眾和社會監督。要將查處的扶貧領域違法違紀典型案例向社會公開曝光,形成有效震懾。

四、開展年度財政支持脫貧攻堅政策落實情況監督檢查

按照中央統籌、省級部署、市縣抓落實的原則,在全省范圍開展2019年度財政支持脫貧攻堅政策落實情況監督檢查,主要采取縣級組織檢查、設區市重點抽查的方式實施。省財政廳負責指導市縣規范實施監督檢查,督促抓好問題整改落實,總結通報全省監管成效、典型問題和先進經驗做法等。

(一)檢查范圍和對象

市縣財政部門以全面小康計劃為依據,以納入扶貧資金管理清單的2018年度各類扶貧資金為監管范圍,按照本通知要求,結合本地扶貧工作實際,充分利用財政扶貧資金動態監控的信息資源,可統籌考慮前期通知開展的惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理和年度會計監督檢查工作安排,制定財政支持脫貧攻堅政策落實情況監督檢查工作方案,圍繞“兩不愁三保障”,涉及低收入農戶增收、義務教育、基本醫療、住房安全和飲水安全(“3+1”)等方面財政資金投入情況,明確具體檢查范圍、內容和檢查對象,自主組織實施檢查。

各地應將各級巡視、財政檢查、審計發現問題的整改情況作為監督重點之一,但選取檢查對象(即檢查項目所涉及鄉鎮)應避免與今年其他部門的扶貧檢查、審計工作重復。

(二)時間和任務安排

1.縣級組織檢查階段(8月15日前)。各縣級財政部門按要求組織本縣(市、區)財政支持脫貧攻堅政策落實情況監督檢查。對于檢查中發現的違規問題要邊查邊督促整改,明確整改責任并及時整改糾正,對違紀違法問題要嚴肅處理問責,依法處理處罰或及時移送有關部門進行追責問責。各縣級財政部門于8月15日前將年度監督檢查工作總結、典型問題案例(要求不少于1個)及監督檢查報表(見附件1-3,下同)以文件形式報送設區市財政局,設區市財政局匯集縣級檢查材料并整理匯總監督檢查報表后,于8月25日前報送省財政廳。

26個加快發展縣(市、區)和金華市婺城區、蘭溪市、臺州市黃巖區(以下簡稱29縣)財政部門對2018年度中央和省財政專項扶貧資金(含項目實施情況抽查)的檢查面不少于2018年度上級下達專項資金總額的40%。

2.設區市重點抽查階段(9月30日前)。各設區市在梳理縣級報送檢查材料基礎上,結合省財政廳對29縣2017年度財政扶貧資金專項檢查整改落實情況的反饋意見,選擇所轄部分縣(市、區)實施重點抽查(29縣應優先選取),其中:溫州市、衢州市、麗水市至少抽查2個縣(市、區),杭州市、嘉興市、湖州市、紹興市、金華市、臺州市、舟山市至少抽查1個縣(市、區)。對于縣級監督檢查組織不力、檢查發現問題少甚至“零報送”、2017年度財政扶貧資金專項檢查問題整改問責不到位以及各級巡視、財政檢查、審計發現問題多而整改落實不力的地方,應列為重點抽查對象。對于屬于29縣范圍內的抽查對象,設區市財政局對該縣2018年度中央和省財政專項扶貧資金(含項目實施情況抽查)的檢查面不得少于2018年度上級下達專項資金總額的40%。市級抽查工作涉及的扶貧項目應盡量避免與縣級實施檢查的對象重復,但因縣級檢查組織實施不力而市級實施復查的情況除外。同時,設區市財政局對所轄縣(市、區)東西部對口協作扶貧資金是否及時足額上繳省財政進行監督檢查。

各設區市財政局于檢查結束后對全市范圍開展財政支持脫貧攻堅政策落實情況監督檢查工作進行總結,內容包括縣級組織檢查情況、市級重點抽查情況和有效做法、監督檢查成效、檢查發現的主要問題和完善財政支持脫貧攻堅政策、加強和規范財政扶貧資金監管的意見建議等,同時梳理典型問題案例(不少于2個),填報監督檢查報表(市級抽查),于9月30日前以正式文件形式報送省財政廳。

3.檢查問題整改處理和總結通報階段(11月30日前)。檢查結束后,各設區市和縣(市、區)應按照“誰檢查、誰落實整改處理”的原則,牽頭落實整改處理責任,依法依規對檢查發現的問題落實整改糾正、處理處罰或移送紀檢監察等部門處理問責。各縣(市、區)于10月18日前將縣級檢查和市級抽查中發現問題的整改處理結果(含監督檢查報表更新,見附件)以文件形式報送各設區市財政局,由設區市財政局總結全市范圍檢查問題整改處理情況(含監督檢查報表更新匯總),以文件形式于10月31日前報送省財政廳。

省財政廳結合縣級檢查和設區市抽查情況,總結全省財政支持脫貧攻堅政策落實情況監督檢查成效、發現的典型問題以及各地的先進監管經驗、做法和財政支持脫貧攻堅政策建議等,視情在全省范圍內進行通報,促進財政支持脫貧攻堅政策有效落實、財政扶貧政策制度的完善以及高效規范監督機制的建立,同時,對財政扶貧資金監管工作走過場、監督檢查組織落實不力的地方將一并通報。

五、加強財政支持脫貧攻堅政策落實情況監督工作要求

(一)扎實組織開展年度監督檢查。各級財政部門要充分認識強化扶貧資金監管的重要意義,提高政治站位,加強組織領導,認真履職盡責。按照突出重點、有的放矢、注重實效的原則,精心謀劃方案,有序開展檢查,落實即查即改,全面整改規范,切實提高監督檢查成效。通過檢查,嚴肅查處扶貧資金管理使用中的違法違紀行為,切實建立健全扶貧資金違規使用責任追究制度,確保財政支持脫貧攻堅政策制度落到實處和財政扶貧資金精準高效使用。

(二)全方位壓實監督責任。財政支持脫貧攻堅政策落實情況監督工作實行分級負責制。按照中央統籌、省級部署、市縣抓落實的扶貧工作管理體制,逐級壓實責任,一級抓一級,層層抓落實。市縣財政部門要切實落實扶貧資金監管主體責任,按要求組織財政支持脫貧攻堅政策落實情況監督檢查,并加強對鄉鎮等基層財政部門扶貧監管工作的指導。

(三)加強與有關部門的溝通。市縣財政部門要主動加強與扶貧、審計、紀檢監察、司法等部門的溝通,實現監督計劃協調、數據信息共享、監管成果互認,形成事前協商、事中協作、事后反饋的良性工作機制。同時,注意避免與其他部門相關工作重復交叉。

(四)加強基層財政監督隊伍建設。縣鄉兩級應充實財政監督力量,強化扶貧資金一線監管。要繼續加強對基層財政監督人員的業務指導和培訓學習,提高基層財政管理水平。縣級財政部門要加強專職監督機構建設,鄉鎮財政部門應指定專人負責扶貧資金監管工作。

 

附件:1.2019年度財政支持脫貧攻堅政策落實情況監督檢查基本情況表

          2.2019年度財政支持脫貧攻堅政策落實情況監督檢查結果匯總表

          3.2019年度財政支持脫貧攻堅政策落實情況監督工作成效表

 

 

浙江省財政廳  

2019年6月19日

(此件公開發布)

 

 附件1.2019年度財政支持脫貧攻堅政策落實情況監督檢查基本情況表.xls

附件2.2019年度財政支持脫貧攻堅政策落實情況監督檢查結果匯總表.xls

附件3.2019年度財政支持脫貧攻堅政策落實情況監督工作成效表.xls




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